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广安岳池:谏言农村公路建设 助推脱贫攻坚
【www.lgsh-nj.com】【2017-12-14 16:47:37】【来源:四川新闻网】【字体: 】【颜色: 绿
 

四川新闻网广安12月14日讯(袁发英  张籍文  吴德权)近年来,广安市岳池县交通运输局围绕打赢脱贫攻坚战的目标,着力推进建制村通硬化路,加快打通乡镇与村、村与村之间的“瓶颈路”,争取窄路面公路拓宽改造,加快乡村道路基础设施水平全面提升,为贫困地区发展提供强有力的交通运输保障。根据岳池县委、政府安排,该局围绕四川省委第十一次党代会确定的“坚决打赢脱贫攻坚战和推进社会民生事业发展”任务,结合自身职能职责,就全县脱贫攻坚农村公路建设工作开展了深入细致的调研。

截至2016年底,全县农村公路总里程2758.28公里;其中,县道122.24公里,乡道210.39公里,村道2425.65公里,4.5米宽通村水泥路1277.58公里,3.5米宽通村水泥路1148.07公里。因村委会搬迁或公路过境等原因,全县827个建制村已有766个村通硬化路,建制村通硬化路率达92.6%;280个贫困村已有219村通硬化路,贫困村通硬化路率为78.2%。2017年,拟建设61个贫困村109.83公里对标路、83个贫困村249.77 公里产业发展扶贫路,28个贫困村54.6公里窄道加宽路,建成后将实现100%建制村通硬化路;2017年度摘帽83个贫困村80%的组通硬化路。目前,对标路已有12个村进场施工,产业发展扶贫路有15个村、窄道加宽路有1个村正在挂网招标,其他项目村已完成规划设计、财政评审,正在进行立项工作。

近年以来,岳池全县农村路网日益完善,通过大力实施县乡公路改造、通村硬化路、安全生命防护和窄道加宽工程建设,全县农村公路不断提档升级,由“线”变“网”,由“窄”变“宽”,由“通”变“畅”,乡村公路联网闭环,村级公路深度拓展连线成网,服务效益明显提升。

2016年,全县建设通村水泥路262.8 公里。新建北部山区干果产业大道21公里,白庙镇瞿家店村旅游产业扶贫道路22.7公里。47个省定贫困村通村水泥路建设指标顺利通过省级验收考核标准。

该县依托便捷的农村交通网络,现代农业产业园、“111”环线产业带、北部山区干果产业带、瞿家店及马家旅游新村等新的经济增长点极加速形成。?;ɑ?、李花基地、蜜柚基地、藤椒基地等特色产业连片发展。建成农村电商服务站点145个,新建县级物流配送中心1个、乡镇电商物流配送站16个,基本实现了县、乡、村三级农村物流网络全覆盖。

岳池县通村硬化路的路面均采用水泥砼路面,按照《岳池县2017年产业发展扶贫公路建设实施方案》的建设标准,结合现行物价水平,对标路造价约为 65万元/公里,产业发展扶贫路的造价约为42万元/公里。2017年脱贫攻坚路建设约需投入17627万元。经初步预估,全县要实现280个贫困村100%的村通联村路、80%的组通硬化路目标,至少还需要修建约700公里通村硬化路,约需建设资金30000万元。目前,部、省项目库已无此项目资金计划,完成贫困村交通基础设施提档升级任务,除整合全县涉农项目资金外,还需县级财政自筹配套资金解决。岳池县属于全省精准扶贫的88个重点县和秦巴山区连片扶贫28个县之一,资金缺口和财政压力相当大。资金短缺已成为制约农村公路建设的“瓶颈”。

一般来说,地理位置越偏僻,交通基础设施就越落后,需要建设的公路里程就越长,工程造价就越高,实施标准相对就较低。在岳池县就表现为九龙、石垭、罗渡等经济较为发达或有国、省道主骨架过境的片区,农村公路建设的里程长,多为4.5米宽的通村水泥路,村、组通畅率较高;而地处北部山区的兴隆片区、双鄢乡、鱼峰乡就因为筹资困难,施工环境差等因素,农村公路建设发展速度慢,多为3.5米宽的通村水泥路,农村公路服务区域经济社会发展的功能不明显。

农民群众“等靠要”思想不仅在脱贫攻坚工作中有所体现,也是农村公路建设的“痼疾”。目前,大部分农民群众的富裕程度不高,思想还比较保守。当看到各级政府对农村公路建设越来越重视,一定程度上产生了依赖思想,认为修路就完全是政府的事,自主投入意识淡薄,坐等修路,以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。近年来,实施的通村公路建设,其资金来源中都包括群众出资一部分,但因为“等靠要”的思想存在,使通村水泥路只修到村委会,部分群众不直接受益或是外出务工人员多等原因,筹资难度较大。据初步了解,98%以上的群众觉得修路是好事,有修路的主观愿望,但其中只有10%的群众愿意出钱出力,88%的群众都觉得政府应该大包大揽。同时,在实施通村公路建设中,因为需要占用的田、土、山林,群众漫天要价或提出苛刻的附加条件的现象也时常鲜见,成为了制约农村公路良性发展的的老大难问题。

2017年实施的对标路或产业扶贫路,要经过招标承接主体、乡镇申报计划、交通现场核查、乡镇设计预算、交通评审图纸、财政评审预算、发改立项、挂网招标等程序,才能确定施工单位进场施工。项目涉及142条路,核查和评审工作量大面广。每个程序都需要花费较长时间,按最理想化的进展速度,完成比选招标施工单位整个程序,至少需要60个工作日,超200万工程需走公招程序,耗时更长。加之2017年实施的网上立项,需要提供水保、环评等专项报告,前期工作更为复杂繁琐,影响项目建设进度。

2017年对标路和产业扶贫路的实施方式较以前有所不同,主要涉及的部门有财政、发改、水务、交通、银泰公司、发建公司、乡镇,按照岳脱贫办〔2017〕14号、24号文件精神要求,明确了相关部门具体职责,各司其职,共同推进。但因为主动意识不强、业务不熟、部门间存在政策障碍,部分乡镇主要领导重视不够等原因,造成进展缓慢。如果某个村的通村水泥路预算超过200万,便需要增加发改图纸评审程序,必须进行公开招标,招标文件需要8个部门会签,至少将增加1个月前期工作时。如石垭镇石龙庙村、乔家镇七角坟村立项至今已两个半月仍还未挂网招标,如果按不同的起址点分开立项,每个项目单价控制在200万以内,则可以按比选方式招标,所需时间较短,但存在肢解项目嫌疑。当前通村水泥路实施是多个单位参与的系统工程,仅凭一个县级部门牵头,难以有效整合统筹各部门的力量,推进效果差,造成方案既定的目标不能在时间节点内按时完成,导致各个项目进度缓慢。172条路,目前仅有12条路进场施工,其他项目村正在开展前期工作,这样要按时完成建设任务存在很大困难。

随着全县通村硬化路里程不断增长,随之出现的就是重建轻管的问题。虽然本县出台了乡、村公路考核办法,在全省首批“四好农村路”示范县创建活动中排名靠前,但通村水泥路项目交工验收后,都按程序移交给村社进行管护,而乡镇、村社缺少专业知识、专业人才、专业队伍,因而造成村社公路管养缺位。农村公路水沟堵塞、打谷晒粮、杂草丛生等现象比比皆是,路面坑洼、污染破损严重,特别是沥青混凝土路面,个别镇耕整机、收割机、履带挖掘机出入自由无人管护,这将大大降低公路使用寿命,使建设、使用、管养脱节。

建议由县级财政牵头,全面整合各部门争取的中、省涉农补助资金、县财政专项扶贫资金、农业产业发展补助资金、乡村道路维修养护资金、一事一议补助资金、农村公共服务运行维护建设资金、公路建设项目支持农村公路建设资金,向脱贫攻坚工作重点倾斜,统筹安排,提高资金使用效率。

建议由县级脱贫办牵头,脱贫攻坚交通基础设施建设专班负责,综合各部门政策规定,完善交通基础设施建设工作指南,明确农村公路建设各项前期工作相关要求和程序,对涉及部门和乡镇的业务人员进行培训,避免因业务不熟、政策不明、程序不清等原因造成工作阻碍。

建议由县级脱贫办牵头,加强领导力量,督促各部门、乡镇切实按照自身职责认真履职,全力配合,形成工作合力。具体经办部门要主动作为,不推诿塞责;职能部门在审批程序上要采取特事特办原则,优化程序,开启“绿色通道”,创造优良的工作环境。

相关部门和乡镇要耐心细致做好向广大群众的宣传工作,将国家相关政策讲透讲明白,充分发挥农民群众的主体作用,要使广大农民群众克服盲目等待和完全依赖的思想,强化教育引导,加强政策宣传,注重典型引路,真正变“要我修路”为“我要修路”,筹集各方力量,加快脱贫攻坚农村公路建设步伐。

建议由县级督查办牵头,县纪委、脱贫办、财政、发改、交通等部门参与,分块、定期对脱贫攻坚对标路、产业发展扶贫路进展情况、各单位履职情况进行督查,将督查结果全县通报,并作为脱贫攻坚月考核的重要依据,确保脱贫攻坚各项工作落到实处。

 

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